Ознайомлення з матеріалами в рамках та поза межами адміністративного провадження

  • Специфікація продуктивності

    Питання про те, в якій мірі громадянин може ознайомитися з матеріалами, що зберігаються в органі державної влади, виникає, зокрема, тоді, коли громадянин як заявник або інша сторона в адміністративному провадженні, що його стосується, бажає з'ясувати факти, на яких орган державної влади ґрунтується у своєму рішенні, або які правові можливості доступні йому або їй.

    Що стосується права на ознайомлення з матеріалами поточних проваджень, то воно, як правило, регулюється розділом 29 Закону про адміністративну процедуру землі Гессен (HVwVfG).

    На додаток до цього загального положення, існує велика кількість спеціальних нормативних актів, які регулюють право на ознайомлення з матеріалами справи повністю або частково в окремих сферах. З міркувань ясності, ці спеціальні правила не можуть бути розглянуті тут більш детально.

    Громадянин також може вимагати ознайомлення з матеріалами справи поза межами поточного адміністративного провадження. Однак, орган, у володінні якого знаходиться справа, приймає рішення про надання доступу до неї на власний розсуд. У зв'язку з цим, громадянин має право на рішення щодо запиту на ознайомлення, вільне від дискреційних помилок, якщо він або вона стверджує, що має законний інтерес в ознайомленні з матеріалами справи.

    Наступний розділ присвячений ознайомленню з матеріалами, що стосуються поточних проваджень. Ця справа також представляє особливий інтерес в адміністративній практиці.

  • Технологічний процес

    Ознайомлення з матеріалами справи завжди повинно відбуватися в органі, який зберігає цю справу. Тому зацікавлена сторона повинна звернутися до відповідного органу. Запит може бути зроблений неофіційно і без попередження. Орган може вирішити, що ознайомлення з матеріалами справи можливе лише в присутності представника органу, який здійснює нагляд. Без присутності особи, яка здійснює нагляд, право на ознайомлення з матеріалами справи відсутнє.

    Аналогічно, в окремих випадках, на власний розсуд, орган влади може дозволити ознайомлення з матеріалами справи в іншому місці (наприклад, якщо сторона проживає на більшій відстані від місцезнаходження органу влади, який веде справу). У такому випадку, на прохання зацікавленої сторони, матеріали справи можуть бути надіслані до іншого органу, і ознайомлення з матеріалами справи може відбутися там. У разі необхідності справи можуть бути також перевірені в дипломатичному або консульському представництві Федеративної Республіки Німеччина за кордоном.

    Якщо на стороні сторони, яка бере участь в адміністративній процедурі, присутній адвокат, уповноважений на цю процедуру, ознайомлення з матеріалами справи також відбувається в органі влади за участю цього адвоката. Однак орган влади може на власний розсуд, як виняток, прийняти рішення про те, що адвокат також може забрати матеріали справи до свого офісу або що матеріали справи будуть надіслані туди. При цьому право на передачу матеріалів справи не передбачено.

    Загалом, орган влади може визначати спосіб перевірки справ на власний розсуд. Зокрема, орган може також визначати час проведення перевірки справ. Однак, право на ознайомлення з матеріалами справи повинно надаватися за розумних умов.

    Перевірка справ включає не лише письмові документи, але й усі інші документи, що стосуються конкретної процедури (наприклад, плани, фотографії, карти або інші носії інформації).

    Ознайомлення з матеріалами справи означає не лише простий перегляд. Насправді, особливо у випадку великого обсягу матеріалів справи, ознайомлення з матеріалами часто може мати сенс лише тоді, коли відповідній стороні надається можливість зробити копії або фотокопії змісту матеріалів справи.

    У провадженні за однорідними заявами або у провадженні за участю понад 50 осіб з однаковими інтересами право на ознайомлення з матеріалами справи має лише їхній представник, за умови, що в таких випадках здійснюється представництво.

  • Вимоги

    Право на ознайомлення з матеріалами справи мають особи, які беруть участь в адміністративній процедурі. Це, перш за все, особи, які беруть участь в адміністративній процедурі:

    • Заявник
    • Респондент
    • Адресати адміністративного акта
    • Договірна сторона публічно-правового договору

    Право на ознайомлення з матеріалами справи поширюється лише на матеріали, що стосуються провадження, і лише в тій мірі, в якій ознайомлення з ними є необхідним для відстоювання або захисту законних інтересів сторони/сторін, що беруть участь у справі.

    У контексті адміністративної процедури право на ознайомлення з матеріалами справи не поширюється на проекти рішень та роботу з їх безпосередньої підготовки до завершення адміністративної процедури.

    Орган влади не зобов'язаний надавати дозвіл на ознайомлення з матеріалами справи, якщо

    • перевірка справ перешкоджає належному виконанню обов'язків органу влади,
    • розкриття змісту файлів може завдати шкоди добробуту Федерації або Землі, або
    • Процеси повинні зберігатися в таємниці за законом або за своєю природою, а саме через законні інтереси сторін або третіх осіб, які беруть у них участь.

    Таємниця, обумовлена правовими нормами або обґрунтованими інтересами третьої сторони, випливає, зокрема, з податкової таємниці, соціальної таємниці, захисту даних, а також з того факту, що комерційна та службова таємниця підлягає захисту. Так само приватна та інтимна сфера третіх приватних осіб підлягає захисту таємниці за своєю природою. Сюди зазвичай входить, наприклад, інформація про доходи та майно, сімейні обставини або медичні звіти.

  • Які документи потрібні?

    Як правило, стороні, яка бере участь в адміністративній процедурі, не потрібно подавати жодних додаткових документів при запиті на доступ до матеріалів поточної процедури, оскільки вона відома органу влади як сторона в цій процедурі. Однак в окремих випадках може знадобитися пояснити, якою мірою запитуване ознайомлення з матеріалами справи необхідне для відстоювання або захисту законних інтересів.

    Ситуація, однак, відрізняється у випадках, коли запит на ознайомлення з матеріалами подається без того, щоб це відбувалося в рамках поточного адміністративного провадження. У цьому випадку особа, яка запитує доступ до матеріалів, повинна довести свій законний інтерес до органу, що володіє цими матеріалами.

  • Яка вартість послуг?

    • Якщо сторона має копії або фотокопії, зроблені з матеріалів справи, вона несе витрати, понесені органом, що зберігає матеріали справи.
    • За надсилання файлу стягується плата в розмірі 12,00 євро за кожну партію.

  • Правова основа

    Загальні положення

    • § § 29 Закону про адміністративну процедуру землі Гессен (HVwVfG)
    • 113 та 21 Розкладу адміністративних витрат до § 1 Загальних положень про адміністративні витрати (AllgVwKostO)

    Спеціальні положення (примірні)

    • § § 72 (1) Гессенського закону про адміністративну процедуру (HVwVfG)
    • § 25 Десята книга Соціального кодексу (SGB X)
    • Гессенський закон про екологічну інформацію (HUIG)

До кого мені потрібно звернутися?

орган, відповідальний за справу

Відповідальні відділи